建设单位在编制（）时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

A、工程概算

B、工程预算

C、工程结算

D、工程竣工报表

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本题解析：
建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。