（28）【背景材料】7月14H,民工代某等5人进行某工地地下室外墙防水涂料涂刷作业,其中1人在地面上拌、送料，其余4人下到基坑作业。到下午3时许，在基坑下约8m深处作业的民工突然晕倒跌落坑底（当时基坑底部有深约0.7m的积水），在地面上作业的民工发现后立即喊叫救人。在基坑下约4m处作业的另外3人见状急忙去抢救，结果也相断晕倒并跌落坑底积水中。周围人员听到呼救声，迅速赶来救人，在抢救过程中，营救人员也出现胸闷、头晕、意识模糊等症状。先后有14人被送往医院救治，其中2人在现场经医生确认死亡，2人经医院抢救无效死亡。经事后调査，涂刷作业使用的防水涂料中含有严重超标的苯系物质。
本起事故发生的原因，除了防水涂料中苯超标外，主要是（）。