行政拘留只能由（）实施。

A、公安机关

B、检察院

C、法院

D、人民政府

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本题解析：
拘留，也称行政拘留，特指公安机关对违反治安管理的相对人在短期内限制其人身自由的处罚。拘留有严格的期限限制，即1日以上，15日以下。行政拘留只能由公安机关实施。