发生特别重大突发事件,对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁,采取有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害,需要进入( )的,由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。